说起社会保险代理，即便是长期从事社保工作的人，恐怕大都没有听说过。然而，这些类似于代办工商营业执照的中介机构，近几年来却如火如荼地发展起来。一方面它确实符合市场的需求，另一方面也是我国社会保障事业不断发展的阶段性产物。
顺应需求 起步历经坎坷
如果说现在全国范围内有社保代理业务的机构已不在少数，那么十几年前当我国的社会保障事业刚刚上路的时候，这类机构却是个新生事物。上世纪90年代初，北京市开始办理城镇企业职工的社会保险关系。为数众多的各类企业必须要为每一位职工办理社保关系。一时间，各区县社保中心的门前车水马龙、拥挤不堪。但是由于社保中心人员严重不足，经办条件落后，因此给参保单位造成了诸多不便。对于那段时间的经历，国内某大型企业的人力资源专员张先生不无抱怨地说：“我们企业职工上千人，当时要来社保中心办理职工参保手续，一办就是一天。光核对数据就得半天，实在是太麻烦了。”
据当时一家社会调查机构的市场调研显示：50%以上的企业愿意通过接受社保代理服务来避免繁琐手续对正常经营的影响。也就是说，这块市场的发展空间是巨大的。这是因为90年代中后期国家虽然初步建立了社会保险制度，但很多细节性的规定还是空白。这就让企业在办理社保关系的时候觉得无从下手。
由于市场的需求和社保经办条件的落后，经过一番可行性分析后，一批社保代理机构开始生根发芽，北京顺泰文人力资源管理服务有限责任公司就是最早起步的代理机构之一。然而万事开头难，顺泰文公司的起步阶段并非一帆风顺。开办社保代理业务在当时还是法律政策上的空白，就是工商局也不知道怎么核定这些代理机构的业务范围。“光是开公司要办的营业执照这一项就让我们犯难了。”顺泰文公司的这位负责人说。“后来我们也是在摸索中起步的。”
鱼龙混杂 市场亟待规范
随着国家社保政策逐渐趋于平稳，一些企业开始安排专人办理社保业务，但是多数中小企业经过成本核算认为：与其设置专门的社保事务工作岗位，还不如将这项政策复杂难懂，操作耗时费力的业务交给专业的社保代理机构办理。于是，几年间北京陆续成立了一批社保代理机构。这些代理机构的出现极大地方便了企业参保缴费，因此企业人力资源部门大都对社会保险代理机构的出现持欢迎态度。然而由于目前多数省市的劳动保障部门对社保代理机构的资质认定、业务范围、工作规范等一系列问题并没有相应的规定，因此这块缺乏法律规定和政策导向的市场在低价战的硝烟中日渐混乱。同时社保代理服务质量注水和非专业化，又加剧了行业内的恶性竞争。
业内专家认为，社保代理不能仅仅只看作是普通事务代理，它实际牵涉的是企业职工的切身利益，是职工的参保大事，所以是一项政策性要求很强的行业。但是由于这项行业的准入门槛几乎不设限制，又缺少有效的市场监管机制，所以像虚假社保代理机构骗取钱财、坑害职工利益的事情就很难避免了。“缺乏规范甚至比无序竞争对行业的生存发展危害更大！”北京市海淀区的一家社保代理机构的负责人表达了相同的看法。
前景光明 尚待自我发展
近两年，为了方便公民个人参保，各地劳动保障部门积极推动五险合一和金保工程工作，采取了较为先进的排队叫号系统等，经办手段也已经是电脑操作了。可是由于经办人员有限，社保中心的工作压力仍然很大。据了解，仅北京市朝阳区由于近几年经济发展迅速，平均每天新成立的公司有数十家，这些公司的员工依法都要参加社会保险，但是相当多的企业对社保政策和办理流程并不了解，因此这就进一步给社保中心的工作带来了压力。“这些社保代理机构的运行不仅为企业办理社保业务打开了方便之门，而且在一定程度上减轻了社保中心的经办压力。对社保征缴也有一定的促进作用。”北京市朝阳区社会保险基金管理中心的一位负责同志说：“以前很多企业由于不了解政策，对社保缴费能躲就躲。自从社保代理机构出现后，企业就能够及时、准确了解政策了。”从这个角度看，社保代理机构在参（参保企业）统（社保中心）双方搭起便捷的桥梁，为社会提供了有效的服务，应当创造条件，促其健康发展。
虽然社保代理机构的成长得到了各方面的肯定，但是一些自身存在的问题也不容忽视。广州市的一家企业管理顾问机构在代理社保业务方面可谓是后来居上，由于专业化的服务，他们已经为多家跨国企业的中国员工代办了社保关系。“专业化才是这类代理机构的发展方向。”国内某著名会计师事务所的HR专员说，“如果说合作开始时存在着复杂的人际关系因素，那么维持这种合作的惟一方法就是高质量的专业化服务。”但是目前国内很多经营此类业务的代理机构往往只擅长人力资源管理的某一方面业务，缺乏诸如劳动咨询方面的法律顾问，尤其是在与外企合作的时候缺乏能够掌握专业英语的人才。
统筹层次 已成发展瓶颈
在采访中记者发现，社会上现存的社会保险代理机构大多是画地为牢，只在某一区域内发展。这里除了业务拓展能力外，恐怕背后还有更深层次的问题。北京顺泰文公司的负责人告诉记者：“去年有一家在上海注册的公司想和我们合作，其营业地在北京，招用的员工认为北京的社保待遇比上海好，纷纷要求在北京参保。可是根据现行的政策，职工参保地必须是公司注册地，因此不能在北京参保。”由于目前我国的社会保险统筹层次还主要是县市统筹，这给社保关系流动造成很多麻烦。同时各地政策不统一也已经成为社保代理机构发展的现实障碍。“也许酝酿中的《社会保险法》能够为我们公司向外省市发展提供法律上的依据。”广州的一家社保代理机构的负责人充满期待地说。
